一、 新能源發(fā)展現狀

 

經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國新能源發(fā)展走在了世界前列，截至2015年，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機容量1.7 億千瓦，超過(guò)全球的四分之一。國家電網(wǎng)調度范圍風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機容量分別達到11664萬(wàn)千瓦、3973萬(wàn)千瓦，國家電網(wǎng)是全球范圍內接入新能源規模較大的電網(wǎng)。

 

2015年，我國風(fēng)電新增裝機容量3144萬(wàn)千瓦，再創(chuàng )歷史新高；太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機容量1672萬(wàn)千瓦，連續四年世界前面。截至2015年底，我國風(fēng)電裝機容量達到12830萬(wàn)千瓦，81%分布在“三北”地區，內蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、遼寧、寧夏、山西等8個(gè)省份裝機容量超過(guò)600萬(wàn)千瓦。其中，內蒙古、新疆、甘肅、河北風(fēng)電裝機容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到4158萬(wàn)千瓦，其中，西部省份太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量2100萬(wàn)千瓦，占全國太陽(yáng)能發(fā)電裝機的二分之一。甘肅、新疆、青海集中式光伏裝機容量均超過(guò)500萬(wàn)千瓦。江蘇、浙江分布式光伏裝機容量分別超過(guò)100萬(wàn)千瓦。全國14個(gè)省份的新能源成為第二大電源，均在國家電網(wǎng)調度范圍內，其中甘肅、寧夏、新疆新能源裝機占本地電源裝機比例超過(guò)30%。“十二五”，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量年均增速分別為34%、178%。

 

新能源發(fā)電量持續增長(cháng)。2015年，我國風(fēng)電發(fā)電量1851億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)16%；太陽(yáng)能發(fā)電量383億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)64%。新能源發(fā)電設備平均利用小時(shí)數基本保持平穩，全國風(fēng)電設備平均利用小時(shí)數1728小時(shí)，9個(gè)省份風(fēng)電設備利用小時(shí)數超過(guò)2000小時(shí)，其中7個(gè)在國家電網(wǎng)調度范圍內；全國太陽(yáng)能發(fā)電設備平均利用小時(shí)數1164小時(shí)，6個(gè)省份太陽(yáng)能發(fā)電設備利用小時(shí)數超過(guò)1500小時(shí)，均在國家電網(wǎng)調度范圍內。新能源運行指標與國際先進(jìn)水平相當，新能源發(fā)電保持安全穩定運行，連續4年未發(fā)生大規模風(fēng)機脫網(wǎng)事故。“十二五”，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量年均增速分別為30%、219%。

 

二、國家電網(wǎng)公司支持服務(wù)新能源發(fā)展舉措

 

國家電網(wǎng)公司積極支持和服務(wù)新能源發(fā)展，認真貫徹國家新能源戰略決策部署，落實(shí)改革發(fā)展要求，圍繞電網(wǎng)建設、運行消納、并網(wǎng)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新等方面，加大力度，創(chuàng )新服務(wù)，開(kāi)展了大量工作。

 

電網(wǎng)建設方面。項目并網(wǎng)工程：2015年，國家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)及送出工程投資96億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線(xiàn)路3797千米，滿(mǎn)足了新增313個(gè)風(fēng)電項目、1708個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項目的并網(wǎng)需要。省內輸電工程：建成投運河北張家口“三站四線(xiàn)”500 千伏輸變電工程、吉林通榆風(fēng)電送出工程等一批省內配套電網(wǎng)工程，新增省內新能源配套送出工程線(xiàn)路1071千米?？缡】鐓^通道：加快推進(jìn)錫盟—山東特高壓交流工程、寧東—浙江特高壓直流工程建設，開(kāi)工建設蒙西—天津南特高壓交流工程，以及酒泉—湖南、錫盟—江蘇、上海廟—山東特高壓直流工程，為新能源大規模開(kāi)發(fā)和利用提供支撐。“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)及送出工程累計投資849億元，新增新能源并網(wǎng)及送出線(xiàn)路3.7萬(wàn)千米；先后建成吉林、甘肅、青海、蒙東、新疆等地區新能源基地并網(wǎng)送出配套工程，建成省內新能源配套輸變電工程線(xiàn)路5084千米、變電容量4443萬(wàn)千伏安；先后投運東北華北直流背靠背擴建工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流工程，累計建成新能源配套跨省跨區輸電通道4681千米。

 

調度運行方面。完善調度支持系統。2015 年，建立光伏發(fā)電功率預測系統和信息監測系統，覆蓋500余座光伏電站，預報精度85%以上；擴大風(fēng)電場(chǎng)自動(dòng)發(fā)電控制系統（AGC）覆蓋范圍，充分利用系統消納空間；拓展升級數值天氣預報系統功能，進(jìn)一步提高新能源功率預測精度。優(yōu)化系統運行方式。2015年，西北電網(wǎng)優(yōu)化水電及梯級水庫運行，統籌安排水火電機組配合新能源運行；充分利用遼寧蒲石河、吉林白山、北京十三陵等抽水蓄能電站，累計消納風(fēng)電電量33.5億千瓦時(shí)；通過(guò)省間電網(wǎng)調峰互濟，多消納新能源電量49億千瓦時(shí)；挖掘供熱機組調峰潛力，在征得當地政府相關(guān)部門(mén)同意后，保證供熱前提下調整較小供熱開(kāi)機方式。拓展新能源消納空間。2015年，提高新能源跨省跨區交易規模，新能源跨省跨區外送電量294億千瓦時(shí)，同比增加54%。實(shí)施清潔替代，消納新能源電量27億千瓦時(shí)；實(shí)施電能替代，替代電量760億千瓦時(shí)，促進(jìn)新能源消納。

 

分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)方面。2015年，持續創(chuàng )新服務(wù)模式、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續、及時(shí)轉付補貼資金，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏快速發(fā)展。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域分布式光伏并網(wǎng)戶(hù)數快速增長(cháng)，新增15691戶(hù)、208萬(wàn)千瓦，累計并網(wǎng)22627戶(hù)、同比增長(cháng)226%，累計并網(wǎng)容量473萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)78%。積極支持國家光伏扶貧試點(diǎn)工作。截至2015年底，具備并網(wǎng)條件的3.77萬(wàn)千瓦光伏扶貧項目全部及時(shí)并網(wǎng)，覆蓋300余個(gè)村。加快縣域電網(wǎng)建設和改造，2015年光伏扶貧配套電網(wǎng)工程投資1.52億元。積極支持國家分布式光伏發(fā)電應用示范區建設。滿(mǎn)足新增分布式光伏75萬(wàn)千瓦并網(wǎng)需求。積極做好“農光互補”、“漁光互補”等新型分布式光伏的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行服務(wù)工作。

 

技術(shù)創(chuàng )新方面。持續加強新能源技術(shù)研發(fā)。2015年，投入新能源技術(shù)研發(fā)3.01億元，同比增長(cháng)5.5%。開(kāi)展71項課題研發(fā)，新能源與儲能運行控制國家重點(diǎn)實(shí)驗室獲國家科技部批準建設。推進(jìn)示范工程建設。2015年國家風(fēng)光儲輸示范二期工程投運風(fēng)電35萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電6萬(wàn)千瓦；建成投運世界上電壓等級較高、輸送容量較大、真雙極接線(xiàn)的廈門(mén)柔性直流示范工程，為大規模新能源送出提供技術(shù)解決方案。繼續推動(dòng)新能源標準體系建設。2015年，新增修訂新能源相關(guān)企業(yè)標準4項，參與編制完成行業(yè)標準9項、國家標準7項，主導編制完成國際標準1項。加強國際合作。2015年，組織全球能源互聯(lián)網(wǎng)中歐技術(shù)裝備研討會(huì )；與美國國家可再生能源實(shí)驗室、美國阿貢實(shí)驗室、伯明翰大學(xué)等知名研究機構簽署合作協(xié)議，深化全球能源互聯(lián)網(wǎng)和新能源關(guān)鍵技術(shù)研究；與多家國際氣象研究機構合作，研發(fā)實(shí)時(shí)四維同化數值模擬技術(shù)，提升新能源發(fā)電預測預報水平。

 

三、目前新能源發(fā)展制約瓶頸及對策

 

目前部分地區出現的棄風(fēng)棄光現象，根本原因是新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配、跨省跨區輸電通道不足、電源結構不合理、政策機制不健全。

 

新能源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)不匹配，部分地區消納空間不足。我國新能源裝機主要集中在“三北”地區，而用電負荷集中在東中部地區。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響，“三北”地區負荷需求小，新能源消納的市場(chǎng)容量有限。加之近年來(lái)，包括新能源在內的各類(lèi)電源持續快速增長(cháng)，總體呈現電力供大于求局面。目前，全國新能源裝機占較高用電負荷和總裝機的比例分別為21%、11%，而新能源集中開(kāi)發(fā)地區遠高于全國水平，蒙東新能源裝機占較高用電負荷和總裝機的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機占較高用電負荷和總裝機的比例分別為143%、40%。

 

跨省跨區輸電通道不足，難以實(shí)現在更大范圍消納新能源?，F有輸送新能源的通道能力只有1400萬(wàn)千瓦，占新能源裝機比重不足10%。“三北”地區7個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準開(kāi)工，計劃2017年投產(chǎn)，比酒泉風(fēng)電基地建設滯后2～3年。

 

電源結構不合理，系統調峰能力嚴重不足。我國“三北”地區火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調節電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區火電機組中，供熱機組占比高，吉林供熱機組比例達到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據統計，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%。

 

政策機制不健全，影響新能源跨省跨區消納。我國電力長(cháng)期以來(lái)按省域平衡，跨省跨區輸送需要國家層面規劃明確。大型水電基地一般在建設之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規劃，也尚未建立促進(jìn)跨省跨區消納新能源的市場(chǎng)化機制。在目前用電需求不足，裝機過(guò)剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強。

 

針對目前新能源發(fā)展存在的制約，亟需進(jìn)一步加快特高壓跨區輸電通道建設，加快構建中國能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現新能源在更大范圍消納。一是加快跨區輸電通道建設。同步規劃新能源基地開(kāi)發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實(shí)新能源跨省跨區消納方案，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區輸電通道。二是加強統籌規劃。統籌資源與市場(chǎng)、電源與電網(wǎng)，改變目前各類(lèi)電源分別開(kāi)展專(zhuān)項規劃的做法，實(shí)現電力系統整體統一規劃，科學(xué)有序安排新能源項目建設。三是加強市場(chǎng)機制建設。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場(chǎng)化機制，促進(jìn)新能源跨省跨區消納。

 

四、未來(lái)發(fā)展

 

按照國家能源局“十三五”能源電力規劃工作總體部署，國家電網(wǎng)公司編制完成《國家電網(wǎng)公司“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規劃（建議稿）》，研究提出2020年建成東部、西部?jì)蓚€(gè)同步電網(wǎng)，形成送、受端結構清晰，交、直流協(xié)調發(fā)展的骨干網(wǎng)架，實(shí)現更大范圍水火互濟、風(fēng)光互補，促進(jìn)新能源大規模開(kāi)發(fā)和利用。

 

開(kāi)發(fā)布局。預計到2020年，全國新能源發(fā)電裝機容量達4.1億千瓦，其中風(fēng)電2.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電1.5億千瓦。風(fēng)電開(kāi)發(fā)仍集中在“三北”地區，占全國的75%；太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)集中式與分布式相結合，其中集中式光伏電站達8000萬(wàn)千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區；分布式光伏達7000萬(wàn)千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區。

 

同步電網(wǎng)格局。圍繞清潔能源開(kāi)發(fā)布局，擴大同步電網(wǎng)規模，建設跨流域、跨區域的互聯(lián)大電網(wǎng)，實(shí)現更大范圍水火互濟、風(fēng)光互補、大規模輸送和優(yōu)化配置。2020年，國家電網(wǎng)形成東部、西部2個(gè)同步電網(wǎng)格局，西部電網(wǎng)將西南水電，西北風(fēng)電、太陽(yáng)能、煤電等不同資源類(lèi)型的電網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)，解決新能源并網(wǎng)發(fā)電間歇性、隨機性、不確定性等問(wèn)題，改善新能源外送電力品質(zhì)；東部電網(wǎng)將長(cháng)三角、京津冀魯、華中東部等主要受電地區電網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)，充分利用大電網(wǎng)調峰能力，擴大清潔能源消納市場(chǎng)范圍。“十三五”末，國家電網(wǎng)“西電東送”電力規模從目前的1.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區通過(guò)特高壓電網(wǎng)向東中部負荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。

 

配電網(wǎng)建設改造。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見(jiàn)》精神，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃（2015~2020年）的通知》要求，加強智能配電網(wǎng)建設，加快突破儲能技術(shù)，提高分布式電源和多元化負荷接納能力，實(shí)現分布式新能源即插即用及與大電網(wǎng)的協(xié)調運行，滿(mǎn)足東中部負荷中心分布式新能源發(fā)展需要。

 

五、行動(dòng)與倡議

 

積極支持新能源發(fā)展是國家電網(wǎng)公司義不容辭的責任。國家電網(wǎng)公司將繼續努力，采取切實(shí)有效措施，開(kāi)展“五大行動(dòng)”，提出“三大倡議”，與社會(huì )各界共同努力，推動(dòng)我國新能源健康可持續發(fā)展。

 

我們的行動(dòng)：一是加大新能源項目配套電網(wǎng)投資，加快工程建設，盡較大努力保障2020年前年均新增風(fēng)電2500萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電2000萬(wàn)千瓦裝機的并網(wǎng)和送出。二是加快新能源配套跨區輸電通道建設。2016年，加快《國家大氣污染防治行動(dòng)計劃》的“四交四直”特高壓工程，以及酒泉—湖南、準東—皖南特高壓直流工程建設，力爭再核準建設張北外送特高壓交流、扎魯特—青州特高壓直流等一批特高壓工程。三是加快一批抽水蓄能電站建設。2016年，建成投產(chǎn)浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能電站，核準建設陜西鎮安、新疆阜康、江蘇句容、福建廈門(mén)抽水蓄能電站。四是建設4個(gè)新能源創(chuàng )新示范工程。建設張北可再生能源柔性直流送出與消納示范工程、深冷液化空氣儲能等大容量?jì)δ苁痉豆こ?、滿(mǎn)足大規模分布式電源并網(wǎng)需求的智能電網(wǎng)工程、覆蓋全網(wǎng)的高精度電力氣象數據集成和預報預警平臺。五是開(kāi)展陽(yáng)光扶貧行動(dòng)。投資367億元，三年解決3.91萬(wàn)個(gè)自然村未通動(dòng)力電、8.67萬(wàn)個(gè)自然村動(dòng)力電改造問(wèn)題，建設經(jīng)營(yíng)區扶貧光伏發(fā)電接網(wǎng)工程，完成公司承擔的五縣（區）31.9萬(wàn)人定點(diǎn)扶貧任務(wù)。

 

我們的倡議：對政府的倡議，加強統籌規劃，統籌新能源與消納市場(chǎng)、新能源與其它電源、新能源與電網(wǎng)發(fā)展，科學(xué)制定“十三五”能源電力發(fā)展規劃；加快市場(chǎng)化建設，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶(hù)等各方主體在新能源消納中的責任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機制；加強調峰電源管理，合理控制供熱機組和自備電廠(chǎng)發(fā)展規模，明確自備電廠(chǎng)參與系統調峰的相關(guān)要求。對行業(yè)的倡議，共商推動(dòng)新能源行業(yè)可持續發(fā)展的大計，共謀保障新能源安全、可靠并網(wǎng)利用的良策，更加積極、更加自覺(jué)履行社會(huì )責任。對用戶(hù)的倡議，全民踐行綠色發(fā)展、熱心參與新能源事業(yè)，為我國新能源發(fā)展貢獻力量。