“人們往往會(huì )高估一年的變化，也往往會(huì )低估十年的變化”已經(jīng)成為一句被廣泛認可的、關(guān)于事物發(fā)展的“程式化事實(shí)”(Stylized fact)。用這句話(huà)來(lái)形容風(fēng)電行業(yè)，乃至整個(gè)可再生能源行業(yè)，也是恰如其分的。這突出體現在風(fēng)電等新興能源與產(chǎn)業(yè)過(guò)去10年的發(fā)展上，以及其對體制、觀(guān)念與文化上的影響。
毫無(wú)疑問(wèn)的是，風(fēng)電走過(guò)的近10年，是取得巨大成功的10年。但是，眼下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在諸多挑戰，例如，難解的棄風(fēng)限電、補貼的巨大缺口、杯水車(chē)薪的綠證、爭議頗多的平價(jià)上網(wǎng)等等。如何應對這些挑戰是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的關(guān)鍵。
站在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)生變局的關(guān)鍵路口上，我們回望過(guò)去，展望未來(lái)，以十年為期。
2017年10月中旬，國際風(fēng)能大會(huì )暨展覽會(huì )(CWP2017)在北京召開(kāi)，這已是這一盛會(huì )的第十個(gè)年頭。筆者有幸參加了主要的論壇與展覽環(huán)節，也深為過(guò)去的10年，我國的風(fēng)電行業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱變強的發(fā)展壯大，成為能源行業(yè)重大的利益相關(guān)者與新生力量，感到無(wú)比振奮。
今年上半年，卓爾德(Draworld)中心與幾家國內權威的研究與咨詢(xún)機構合作，在國際綠色和平組織的支持下，發(fā)布了《中國風(fēng)電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》，評估了中國風(fēng)光發(fā)電的能源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )與產(chǎn)業(yè)組織上的綜合效益。在此基礎上，本文將聚焦在風(fēng)電光伏的體制與觀(guān)念的沖擊與影響上。
作為文章的起點(diǎn)，筆者將基于參加今年風(fēng)能大會(huì )的幾個(gè)觀(guān)察與感受，回顧歷史上關(guān)于相同與類(lèi)似結構的問(wèn)題的看法與討論。
我們將看到，有些問(wèn)題仍舊處于舊的體系當中，存在較大的路徑依賴(lài);而有些則已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，形成了新的范式(Paradigm)與故事情節(Narrative);有些“好”與“不好”是顯而易見(jiàn)的，而有些仍舊是有待發(fā)掘與討論的。這系于一個(gè)更加開(kāi)放、以競爭為基礎的能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境的發(fā)育，以及基于彌補“市場(chǎng)失靈”為目的的政府規制體系的改善。
???風(fēng)電的發(fā)展思路——從集中式極端到導向分散式的進(jìn)化
分析十一五、十二五和十三五這三個(gè)五年可再生能源規劃，可以發(fā)現很有意思的變化。十一五規劃提出：“重點(diǎn)建設30個(gè)左右10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地。充分發(fā)揮“三北”(東北、華北、西北)地區風(fēng)能資源優(yōu)勢，建設大型和特大型風(fēng)電場(chǎng)”;十二五規劃改為了“集中與分散并重，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設，鼓勵分散式風(fēng)電”;十三五規劃則將二者對調，提出“加快開(kāi)發(fā)中東部與南方地區風(fēng)電，有序建設三倍大型風(fēng)電基地”。
在此次國際風(fēng)能大會(huì )暨展覽會(huì )上，與會(huì )者則一致性的表達了對于可再生分布式發(fā)展的巨大期待，并且“能源基地”的提法幾乎消失。國家能源局新能源司梁志鵬副司長(cháng)提及：“要大力推進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。我們都知道歐洲風(fēng)電的發(fā)展較早都是以分散式為主。中國走了一條以集中式風(fēng)電為主率先發(fā)展的道路，現在我們(到了)要加快分散式風(fēng)電發(fā)展的時(shí)候了。”分散式的發(fā)展思路已在大量風(fēng)電從業(yè)者中逐漸形成共識。
應該講，這是一種巨大的觀(guān)念變化。而觀(guān)念的變化，顯而易見(jiàn)將影響整個(gè)行業(yè)的形態(tài)與進(jìn)化。當然，這一進(jìn)化仍是不徹底的，徹底廢除“能源基地”的提法變成了下一步的緊迫任務(wù)。
如果說(shuō)，可再生能源出現之前，“大而美”還是“小而美”更多是一種意識形態(tài)。主要的能源工業(yè)服務(wù)者都在盡量地追求規模、范圍與多元化，以取得整體運營(yíng)的規模效益;那么在可再生能源出現之后，由于可再生能源的出力特點(diǎn)與系統影響，摒棄新建“傻大笨粗”的大容量基荷機組與輸電線(xiàn)路已經(jīng)成為一個(gè)靈活有經(jīng)濟效率的系統的必須要求。系統所謂的“基荷”將成為一個(gè)過(guò)時(shí)的概念?；尚枨?也就是穩定的需求)永遠是存在的，但是它往往并不需要由基荷電源去滿(mǎn)足。而長(cháng)距離大容量送電面臨著(zhù)利用率不足的問(wèn)題，成本將大幅上升。
目前，世界所有地區的電力系統，其協(xié)調(處理平衡偏差)以及數據管理仍舊是集中式的。新的IT技術(shù)(比如區塊鏈)的出現，甚至也使得這部分職能去中心化成為可能。未來(lái)Peer to Peer的體系在系統的各個(gè)層面(發(fā)電、配電、零售等)成為可能，系統有可能變成了徹底的分布式。
???關(guān)于可再生能源的發(fā)展潛力與節奏——一直超預期
對于2020年實(shí)現多大規模的風(fēng)電裝機，2007年出臺的《可再生能源中長(cháng)期規劃》是這么說(shuō)的：“到 2010 年，全國風(fēng)電總裝機容量達到 500 萬(wàn)千瓦;到 2020 年，全國風(fēng)電總裝機容量達到 3000 萬(wàn)千瓦。”
到了2011年(彼時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)接近5000萬(wàn))編制的十二五規劃提出，“累計并網(wǎng)2015年達到1個(gè)億，2020年達到2個(gè)億”。2016年出臺的十三五規劃，則要“確保2020年風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上”。
風(fēng)能大會(huì )的統計顯示，至2016年底我國風(fēng)電裝機規模已達到1.69億千瓦。而目前，風(fēng)電和光伏的年度新增建設指標均在2000萬(wàn)千瓦以上。據此計算，到2020年，風(fēng)電累計裝機將達到2.8億千瓦，光伏則接近1.64億千瓦，遠遠高于“十三五”規劃設定的目標。
這樣一個(gè)業(yè)主高度分散的行業(yè)，投資的決策權往往分散決策是比較合適的，需要的只是及時(shí)提供足夠但是也不過(guò)度的激勵。從補貼資源有限的角度，控制總量的方式往往也是合理的，同樣需要的是挑選“業(yè)主”過(guò)程的更加具有競爭性(區別于先到先得，比如招標確定)與開(kāi)放性。
這種控制總量的方式，將區別于過(guò)去規劃思路中基于系統平衡約束下的“需求”?？稍偕茉慈绻枰拗埔幠?，那也是補貼的限制，而不應該是所謂總體上的“不缺電”的限制。市場(chǎng)保持較大程度的開(kāi)放與競爭，是有效市場(chǎng)發(fā)育的要義。
可再生能源的合適規模在于其市場(chǎng)份額，來(lái)源于環(huán)境約束;而不是“排排坐，吃果果”的系統電量平衡需要。反復猜測中國2030年、2050年需要多少電，進(jìn)而需要多少可再生能源裝機，在公共政策上是無(wú)意義的，也辦不到的，建議通過(guò)不同投資者的分散決策去隨著(zhù)時(shí)間進(jìn)化(Evolution)式，而不是規劃(Plan)式的實(shí)現。這方面觀(guān)念的改變無(wú)疑也是巨大的。
???關(guān)于系統中各種電源的競爭——傳統“協(xié)調”范式仍占據主導地位
“系統建議充足但是一點(diǎn)不浪費，競爭就是一種浪費。”——這是計劃經(jīng)濟思維的核心理念。因此，在傳統的規劃中，“較大需求100，火電80，水電20，正好完美!”這樣的基本方法論充斥了各種大大小小的規劃。盡管?chē)栏竦闹v，水電與火電的非同時(shí)性，需求的波動(dòng)性，也意味著(zhù)系統必然存在著(zhù)不匹配的時(shí)候，甚至大部分時(shí)候都不足夠匹配，從而在總量浪費的情況下面臨過(guò)剩競爭。
可再生機組與需求的非同時(shí)性，必然意味著(zhù)：a.一些機組仍舊在很大程度上需要去滿(mǎn)足尖峰負荷，而其他機組的利用率在減少;b.有些時(shí)刻，必然存在裝機大幅高于需求的情況，甚至可再生裝機就超過(guò)總負荷。這個(gè)時(shí)候必須有相應的競爭機制，去決定過(guò)剩機組的市場(chǎng)份額問(wèn)題?？稍偕茉闯霈F之后，由于其相比可控電源以及需求更大更頻繁的波動(dòng)性(風(fēng)電在小時(shí)級，光伏的白天黑夜，以及更短的秒與分鐘尺度)，競爭就更加不可避免了。
到了一定程度，正如風(fēng)能大會(huì )上風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖所言，“隨著(zhù)可再生能源的發(fā)展，電力系統必須變革，尤其是傳統的基荷思維是不對，是阻礙思想上的發(fā)展的絆腳石，未來(lái)百分之百新能源是可以實(shí)現”。
十一五規劃提及，“風(fēng)能資源條件好、電網(wǎng)接入設施完備、電力負荷需求大的地區，進(jìn)行百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地建設”;十二五規劃提及，“統籌風(fēng)能資源分布，電力輸送和市場(chǎng)消納，建立適應風(fēng)電發(fā)展的電力調度與運行體系”;十三五規劃提及，“嚴格開(kāi)發(fā)建設與市場(chǎng)消納相統籌，在消納市場(chǎng)、送出條件有保障的前提下，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設”。
由于需求存在固有不確定性，所謂消納市場(chǎng)有保障的要求無(wú)論如何是提前做不到的。所謂的“源網(wǎng)協(xié)調”往往是一種對面臨問(wèn)題的“跑題式”的描述(Frame)，不知道哪個(gè)是目標，哪個(gè)是條件，是否存在競爭機制去處理大部分的協(xié)調問(wèn)題，而出現了不協(xié)調為何沒(méi)有任何市場(chǎng)的價(jià)格信號。這種思維方式，仍舊在能源領(lǐng)域具有很大的市場(chǎng)。
???電網(wǎng)的角色——無(wú)疑將越來(lái)越重要
擴大的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍，是擴大可再生能源消納，提高系統靈活性的一個(gè)主要選項之一，這已經(jīng)為眾多的研究所證明。
2010年，時(shí)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理的舒印彪說(shuō)：“初步研究表明，到2020年，如果僅考慮各自省內的風(fēng)電消納能力，我國可開(kāi)發(fā)的風(fēng)電規模只有約5200萬(wàn)千瓦;若通過(guò)跨區跨省的電網(wǎng)互聯(lián)，全國風(fēng)電開(kāi)發(fā)規?？稍黾咏槐?，超過(guò)1億千瓦。”此時(shí)，還是用固定的電網(wǎng)條件去框定風(fēng)電規模的范式，即“2020年電網(wǎng)較多接納1億千瓦風(fēng)電”。
到了2014年，電網(wǎng)公司通過(guò)大量的分析研究，證明“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔可再生能源，將有可能成為今后相當長(cháng)時(shí)期支撐全人類(lèi)能源需求的主力清潔能源”。
而到2017年，舒印彪先生再次表示：公司范圍內累計的并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別達到1.3億和0.7億千瓦，是全球新能源并網(wǎng)規模較大的電網(wǎng)。期待與各國能源企業(yè)強強聯(lián)手，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿(mǎn)足全球電力需求。
可以看出，能源領(lǐng)域的重大利益相關(guān)者在過(guò)去幾年展現出了快速的發(fā)展進(jìn)化，以及強大的電力系統平衡能力。盡管風(fēng)能大會(huì )對電網(wǎng)的角色，相比風(fēng)電本身的設備技術(shù)經(jīng)濟進(jìn)展、可再生支持政策、投資與融資的討論并不多，但是無(wú)疑，電網(wǎng)在未來(lái)的角色將愈加重要與關(guān)鍵。
???總結
與國外的發(fā)展經(jīng)驗類(lèi)似，在筆者看來(lái)，驅動(dòng)我國能源轉型的，不是那些大而不當、存在基本方法論問(wèn)題與價(jià)值觀(guān)缺失的宏大的產(chǎn)業(yè)與能源規劃，而是每一個(gè)人每一天的具體動(dòng)作：安裝一塊太陽(yáng)能電池板，購買(mǎi)一個(gè)風(fēng)電綠證，買(mǎi)一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)，或者小型儲能設備。
在每個(gè)人的具體動(dòng)作還無(wú)法形成有效的宏觀(guān)合力的當下，政府的“開(kāi)放市場(chǎng)、破除壟斷、維護公平競爭”的努力將是不可或缺的。每個(gè)人都可能成為能源供應商，而作為基礎設施的電網(wǎng)的角色將愈加重要。
風(fēng)電走過(guò)的近10年，是取得巨大成功的10年。未來(lái)10年乃至更長(cháng)時(shí)間，風(fēng)電依然面臨著(zhù)2030年非化石能源20%份額的國際承諾與國內目標。我們期待中國的風(fēng)電與可再生行業(yè)在“數字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)”的道路上創(chuàng )造新的輝煌。
來(lái)源：能源雜志
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